習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了新時代全面深化改革取得的歷史性成就，深刻闡述了進一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，強調(diào)要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關(guān)系，為我們指明了前進方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次親臨甘肅考察都對全面深化改革提出明確要求，今年9月考察甘肅時強調(diào)要以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放。我們要深學(xué)細悟習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵、精髓要義和實踐要求，高舉改革旗幟、凝聚改革共識，堅定改革信心、勇?lián)母锸姑?，推動黨的二十屆三中全會精神在甘肅落實落地，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。

增強改革意識，創(chuàng)新發(fā)展觀念

　　緊跟時代發(fā)展步伐，不斷增強與時俱進、勇于創(chuàng)新的改革意識，以觀念“破冰”帶動改革“破局”。

　　保持強烈的追趕意識。新中國成立初期，甘肅發(fā)展一度走在全國前列。改革開放后，甘肅逐步從領(lǐng)跑、并跑變?yōu)楦?，同全國的發(fā)展差距不斷拉大。邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們要以強烈的責(zé)任感和緊迫感，自我加壓、跳起摸高，追趕進位、勇于超越，敢于跟快的比、同強的爭、與好的賽，對內(nèi)比擔(dān)當(dāng)、比能力、比業(yè)績，對外比增長、比質(zhì)效、比進位，在進一步全面深化改革的賽道上跑出“加速度”。

　　保持強烈的機遇意識。實踐證明，只要重視機遇、抓住機遇、用好機遇，發(fā)展就會提速，就能乘勢而上。當(dāng)前，甘肅面臨的機遇多重疊加，既有戰(zhàn)略機遇又有市場機遇，既有政策機遇又有產(chǎn)業(yè)機遇，加快高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成。要切實增強機遇意識，堅決沖破觀念障礙，提高把握機遇、利用機遇的能力，在擁抱機遇中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

　　保持強烈的市場意識。在社會主義市場經(jīng)濟浪潮中，推進市場化改革是大勢所趨，運用市場機制抓發(fā)展是未來所向。要強化市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念，積極融入全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)國際雙循環(huán)，用好兩個市場、兩種資源，善于運用市場規(guī)律、市場辦法抓經(jīng)濟，在引進增量、激活存量、匯聚能量中推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　保持強烈的法治意識。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，作出決策自覺以法律為依據(jù)，推進工作自覺以法律為準(zhǔn)繩。要不斷提高運用法治思維和法治方式謀劃推動發(fā)展的能力，堅持依法行政、依法履職，嚴(yán)格落實重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，扎實推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，自覺在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。   

發(fā)揚改革精神，優(yōu)化體制機制

　　大力發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，著力破除體制機制障礙，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。

　　下功夫解決結(jié)構(gòu)性矛盾。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，高效運行“一鍵報貧”系統(tǒng)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，提升鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、公共服務(wù)上的普惠。完善落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，鼓勵市州打破行政區(qū)劃限制，推進設(shè)施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產(chǎn)業(yè)融通，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。堅持以新型工業(yè)化為牽引，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，完善支持新能源、新材料、先進裝備制造、航空航天、量子科技、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革深化提升行動，健全民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，支持民營企業(yè)參與重大技術(shù)攻關(guān)，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推動多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　下功夫解決機制性障礙。深化科研機構(gòu)改革，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，探索實行企業(yè)化管理方式，以市場化機制促進成果轉(zhuǎn)化落地，形成具有甘肅特色的自然科學(xué)科技創(chuàng)新體系。深化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制改革，深入推行“管委會+運營公司”模式，深化人事薪酬制度改革，推動開發(fā)區(qū)空間優(yōu)化、資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立與開發(fā)區(qū)管理機制、隸屬關(guān)系相適應(yīng)的財政管理體制和收入分配機制，有效激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。嚴(yán)格落實“四水四定”原則，落實水資源剛性約束制度，實施水資源費改稅，深入實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動，強化水資源供、用、耗、排全過程監(jiān)管，加強用水定額執(zhí)行、應(yīng)用、評估和檢查，完善階梯水價制度，提升全民節(jié)水意識，加快建設(shè)節(jié)水型社會。

　　下功夫解決瓶頸性制約。深入實施人才賦能工程，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)吸引集聚人才平臺，完善綜合性柔性引才政策，改進東西部協(xié)作對口引才模式，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推動設(shè)立一批科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等細分領(lǐng)域的特色專營機構(gòu)，優(yōu)化國有金融資本管理體制，制定吸引風(fēng)投、創(chuàng)投等基金入甘激勵辦法，加快多層次債券市場發(fā)展，推進企業(yè)掛牌上市“玉如意計劃”，加大“險資入甘”力度，提高直接融資比重，完善地方金融監(jiān)管網(wǎng)格，以高水平金融供給賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建新型能源體系，推進國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，建立有利于新能源消納的市場化電價機制，創(chuàng)新綠電就地消納機制，探索源網(wǎng)荷儲一體化等消納利用模式，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。

　　下功夫解決長期性問題。深化綜合交通運輸體系改革，健全綜合交通統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制，以市場化方式推進“三大高速公路新通道”建設(shè)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面打好綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、治水興水等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，健全和落實祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護機制、黃河流域生態(tài)保護機制、荒漠化綜合防治機制，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加力推進美麗甘肅建設(shè)，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。加大自然災(zāi)害預(yù)防和治理力度，完善跨地區(qū)、跨層級、跨部門的災(zāi)害預(yù)防指揮體系，常態(tài)化推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，強化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，扎實推進生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全應(yīng)對人口老齡化制度體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，創(chuàng)新互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，深入實施“銀齡行動”，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，讓更多老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

提升改革能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，不斷提升改革攻堅能力，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，著力構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞“14+1”重點產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，完善科技型中小企業(yè)激勵政策，形成以企業(yè)為主體、以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。建立重點產(chǎn)業(yè)急需攻關(guān)技術(shù)常態(tài)化征集和動態(tài)調(diào)整的重大議題凝練機制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)指揮體系、責(zé)任體系、資源配置體系和政策配套體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，突破一批保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層技術(shù)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，催生更多新產(chǎn)業(yè)新模式新動能。

　　以數(shù)智賦能促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主動跟進產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，健全促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策措施，加快打造一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，打通慶陽、蘭州與東部地區(qū)國家樞紐節(jié)點間的高速直連網(wǎng)絡(luò)通道，培育算力、集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)機制，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賦能。

　　以招商引資促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持以招商引資論英雄，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅定不移實施“引大引強引頭部”行動，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商這個重點，以招商引資促進產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。健全市場化招商體系，堅持招商引資與招商選資并重、招商引資與招才引智并舉，聚焦構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群需要，有針對性地開展精準(zhǔn)招商，加力引進高技術(shù)、高成長性、高附加值企業(yè)，切實把增量變成能量、把資源變成資本、把資本變成產(chǎn)業(yè)。健全招商引資考核督查機制，把考核成效與評先選優(yōu)、干部使用結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干部在招商引資主戰(zhàn)場建功立業(yè)。

　　以優(yōu)化環(huán)境促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。錨定“西部領(lǐng)先、全國靠前”目標(biāo)，深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，研究出臺《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，培育一批營商環(huán)境創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，推動全省營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供良好條件。以“高效辦成一件事”為統(tǒng)攬，完善數(shù)字政府建設(shè)制度機制，落實落細“包抓聯(lián)”“六必訪”等服務(wù)企業(yè)制度，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的便利性。堅持把重點領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管統(tǒng)一起來，推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，避免多頭多頻次執(zhí)法，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，推進“非禁即入”普遍落實，深化公共資源交易“一張網(wǎng)”改革，促進經(jīng)營主體公平良性競爭。

拓寬改革視野，加大開放力度

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。在穩(wěn)增長、促發(fā)展的賽道上，要以登高望遠、胸懷全局的改革視野，堅定不移推進高水平開放。

　　加力融入“雙循環(huán)”。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，完善高水平對外開放體制機制，切實把“一帶一路”最大機遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展最大成效。主動服務(wù)和對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，用好東西部協(xié)作和省際合作等工作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献?。支持省屬國有企業(yè)優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營企業(yè)加快開拓境外多元市場，提升對外投資質(zhì)量和水平，完善國際產(chǎn)能合作機制，著力增強資源保障能力。

　　加力打造“大通道”。持續(xù)加大工作力度，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建好用好陸上通道、繁榮空中通道、暢聯(lián)網(wǎng)上通道，不斷強化甘肅在國家向西開放總體布局中的戰(zhàn)略通道地位。提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸等開放平臺能級，推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管智能化，完善國際貨運班列常態(tài)化運營機制，打造國際貨運班列集散分撥中心，創(chuàng)新跨境電商綜合試驗區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地運營機制，進一步暢通物流鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　加力推進“一體化”。健全內(nèi)外貿(mào)一體化政策體系，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，積極培育數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。完善外貿(mào)主體培育政策，大力引進外貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，擴大新能源裝備、機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，加大能源資源礦產(chǎn)品、糧油、先進技術(shù)設(shè)備等進口，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大節(jié)會促進對外合作機制，完善文化旅游、生物醫(yī)藥、先進技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易支持政策，不斷提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

彰顯改革擔(dān)當(dāng)，樹牢正確政績觀

　　為政之道，首在政績觀。要以舍我其誰、不負人民的改革擔(dān)當(dāng)，自覺踐行造福人民的政績觀，努力使改革發(fā)展成效經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗。

　　樹牢正確的權(quán)力觀。樹牢正確的權(quán)力觀，就是要樹立馬克思主義權(quán)力觀，堅持人民至上，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要堅持教育為主、預(yù)防為先，建立政績觀常態(tài)化教育制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部真正把正確政績觀內(nèi)化于心、外化于行。堅持用制度管權(quán)、管人、管事，完善干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督機制，建立健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策、重要事項請示報告制度，全方位扎牢制度籠子，用制度規(guī)范、約束、監(jiān)督、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使。

　　樹牢正確的事業(yè)觀。樹立和堅持正確的事業(yè)觀，不僅是加強黨員干部黨性修養(yǎng)的迫切需要，而且是干事創(chuàng)業(yè)的先決條件。要健全抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展長效機制，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接機制，堅持“新官要理舊賬”，引導(dǎo)廣大干部主動擔(dān)當(dāng)作為，以動真碰硬的勇氣解決歷史遺留問題，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，優(yōu)化干部考核評價體系和選拔任用機制，完善關(guān)心關(guān)愛干部措施，加強誣告行為治理，健全容錯糾錯、澄清正名機制，落實《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》及其實施細則，激勵干部積極投身現(xiàn)代化建設(shè)火熱實踐。

　　樹牢正確的群眾觀。為民造福是黨員干部的職責(zé)所在，是最大政績。要站穩(wěn)人民立場，走好新時代黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，落實“四下基層”制度，健全為民辦實事長效機制，用心用情用力做好群眾工作，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。健全全過程人民民主制度體系，完善反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，廣泛匯聚事業(yè)發(fā)展智慧力量。健全保障和改善民生制度體系，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，加大保障性住房建設(shè)和供給，常態(tài)化開展“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程，健全婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益保障制度，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖。

　　樹牢正確的發(fā)展觀。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一，落實生態(tài)環(huán)境保護、自然資源資產(chǎn)保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，完善舉債約束和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，讓新發(fā)展理念成為各級干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縱深推進主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，提升安全生產(chǎn)全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”建設(shè)水平，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，健全未成年人犯罪預(yù)防和治理機制，積極防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。